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第96節建省

所謂建省之議，是年前有人分別上了兩份奏摺。一是給皇帝打發回家，賦閒讀書的祁世長的條陳，建議在徐州設行省。另一個是監察御史周樹模所奏，建議裁撤漕運總督一缺，說到理由，條條是道。

漕運總督管理漕糧由運河北運的一切事務。漕船有幫，稱爲漕幫，由明朝的衛所演變而來。至今還保留着沿運河的直隸、山東、江南、江西、浙江、湖廣諸衛所，每一個衛所之下，又分多少衛、多少所、多少幫。管事的首腦，在衛稱爲掌印守備，在所、在幫稱爲領運千總。

明朝的衛所，本是一種兵農合一的制度，計口授田隸屬衛所，平時爲農，有事當兵，稱爲屯戶。到清朝利用衛所運輸漕糧，屯戶只管弄舟，不管打仗，本已大失原意。自從皇帝登基，改漕運爲海運之後，一方面運河淤塞，不通全漕，一方面海運勃興，轉輸便利，南漕一半折銀繳納，一半由海道北上，運河上漕船連檣千裏的盛況，再不可見。所以各省的衛所，一律裁撤，屯戶亦與一般百姓，毫無分別。

這一來，各省的糧道，也就次第裁減，漕運總督無官可轄，無船可管，不僅有名無實，簡直成了個贅疣，是故裁去漕督一缺，早就有人主張，只是周樹模形諸奏牘而已。

至於祁世長的條陳，着眼不在裁漕督，而在設行省。他作了一篇文章，名爲《徐州應建行省議》，以爲當年劉邦崛起，與項羽爭天下的這一片千裏無垠，莽蕩平原，一方面‘控淮海之襟喉，兼戰守之形便，殖原陸之物產，富士馬之資材’，可以自成局面；一方面‘俗儉民僿，強而無教，犯法殺人，盜劫亡命，梟桀之徒，前駢死而後鍾起者，大都以徐爲稱首。’久爲朝廷的隱患，而‘將玉因時制宜，變散地爲要害，莫如建徐州爲行省。’

這個省的轄區，祁世長有明確的指陳，以徐州爲衆星之月，東到海州，西至商邱，南起泗州，北迄沂水，包括蘇、皖、魯、豫四省jiā會之區的四十五州縣。此省新建，祁世長以爲有‘二便四要’。所謂‘二便’實際上只有一便，即漕督可裁，由‘徐州巡撫’兼理裁撤漕督以後所留下的‘未盡事宜’。

另外‘一便’，是練兵容易。因爲這個地區的民風，‘樸嗇勁悍’，照他的估計，招募一萬人，練步隊六千、馬隊四千，如果訓練得法，只要三年的工夫，這一萬人便有足夠的防禦liliang。這在魚米之鄉的江南是不可能的事。

所謂‘四要’是‘訓農、勤工、通商、’，地方富庶了，自然百廢俱舉，但‘農工商兵皆資學問’，所以‘興學’爲要中之尤要。

“這個條陳，看起來很動人，可惜，紙上談兵，不容易做得到。”奏摺給皇帝jiā軍機處，奕將兩個抄件轉jiā曾國藩，後者草草看過，轉遞許乃釗等幾個人，口中淡淡的說：“我跟子禾相處甚久，很知道他的爲人，看起來是又有了靜極思動的心思了。”

這是隱隱譏刺祁世長不免書生之見。奕點點頭說：“我亦是這麼想。不過，祁子禾以家學淵源而閒置，總也難怪他會有這麼一番心思。如今雖給皇上罷職賦閒，但在京中清流裏亦還很有號召力，大家就覺得他的條陳，不能不用，而要用又實在很難。皇上的意思是說，把原件轉到內閣，爲的集思可以廣益。滌翁，信公，你們都是大學士，不妨切切實實說一個意見，也好和上面去回。”

曾國藩對祁世長的這個條陳，實在不感興趣，主要的是覺得徐州設省這件事，根本就是空談。不談‘四要’之難，只說劃定轄區，牽涉到四省，便不知有幾許分歧的意見。

不過，朝廷有大政，皇帝多年來倚重有加，倘或緘默不言，無異自貶自削，因而想一想說：“漕督可裁是不易之論，江淮遼闊，江寧藩司照應不到，亦是實情。我以爲不妨就此兩點去斟酌折中，期於允當。至於分割四省四十多州縣，合爲一省，疆界的變更最容易發生糾紛，雖然現在是承平時期，但也要多多慎重。”,

“對一動不如一靜”許乃釗很起勁的說：“就這樣把宗旨定下來吧。”

曾國藩頗爲欣慰。但不是他的主張得以實現，而是許乃釗的唯言是聽。不過口中還得謙虛一番。“我亦是xiangdao就說，話不一定對。”他說：“請王爺再多聽聽別人的意見。”

“亦不必多聽，多聽反而莫衷一是。”奕思考片刻，以爲以這樣的主旨上奏皇帝，天子也不會有什麼更多的想法。

隨即傳軍機章京瞿鴻璣進來，撰擬上諭，因爲祁世長特重徐州，所以軍機處要駁他的摺子，就得講個徐州並不重要的道理。“徐州在江蘇，地居最北，若於平地創建軍府，既多繁費，所分割江蘇、安徽、山東、河南四十餘州縣，亦涉紛更。今昔形勢，遷變無常，漢末迄唐，淮徐代爲重鎮；宋及金元之際，徐已降爲散州。至明以來，則重淮安，歷爲前代漕督及國初廬鳳巡撫，後改漕督駐紮之地。及江南河道總督裁撤，漕督移駐淮城迤西之清河縣，實爲綰轂水陸之衝，北連徐海，南控淮陽，地既適中，勢尤扼要。”

接下來是論漕督原有管理地方之責：“伏查前明初設漕運總督，即兼巡撫地方。國朝順治六年，裁廬鳳巡撫改漕運總督，仍兼巡撫事。漕督之兼巡撫，原爲控製得宜，現漕務雖已改章，地方實關重要，與其仍留漕督，徒攤虛名，不如徑設巡撫，有裨實用。”

理由說明，奏陳辦法：“臣等共同商酌，擬將漕運總督一缺，即行裁撤，改爲巡撫，仍駐清江，照江辦巡撫之例，名爲江淮巡撫，與江蘇巡撫分治，仍歸兩江總督兼轄。一切廉俸餉項，衙署標營，均仍其舊，但改漕標副將爲撫標副將，以符定章。”

定了江淮巡撫屬下的官制，再定江淮巡撫的轄區。這比定官制更容易，原封不動地轉一轉手就可以了。

因勢利便，亦由江蘇的建制與他省不同。他省都是一省一藩司，唯獨江蘇有兩個，一名江蘇藩司，隨江蘇巡撫駐蘇州，一名江寧藩司，隨兩江總督駐江寧。江蘇藩司管蘇州、松江、常州、鎮江四府及太倉直隸州、海én直隸廳。江寧藩司亦管四府，江寧、淮安、徐州、揚州，另轄兩個直隸州，南通、海州。涇渭分明，久如劃疆而治。

如今在長江以北設巡撫，與蘇松常鎮的關係淺，而與江淮徐揚的關係深，所以，“應將江寧佈政使及所轄之四府二州，全歸管理。巡撫所駐，即爲省會。江寧佈政使應隨總督仍駐江寧，總督在江南，巡撫在江北，既無同城bi處之疑；江寧六府前隸蘇撫者，即改隸淮撫，亦無增多文牘之擾。”

寫到這裏，瞿鴻璣自覺這番更張，解消了一個棘手的難題，得意之餘，奮筆直書：“不必添移一官，加籌一餉，而行省已建，職掌更新，建置合宜，名實相符。”

這篇摺子遞上去，皇帝於此是抱着無可無不可的態度，當即以明文頒發上諭，如奏施行，並規定新建行省，由兩江總督兼轄。

消息一傳，江蘇的京官奔走相告，譁然惶然，新年團拜，無不以此爲話題，大致憤慨，決定上疏力爭。其時江蘇京官名位最高的是兩個狀元，一個是咸豐十五年的狀元徐郙，嘉定人；一個是咸豐二十年的狀元，都察院御史、南書房行走陸潤庠，蘇州人。由這兩個人出頭，領銜出奏。

江蘇人，尤其江南的江蘇人，最不滿的是將江蘇無端分隔爲兩省。譬如前堂後軒一座成格局的住宅，忽而爲人封閉中én，割去了一半，én面依舊，堂奧已淺，自然不能甘心。

江南文風大熾，這兩個狀元更是鍵筆，所提的理由有數條，第一有關係是“江淮、江蘇，若合爲一省，則名實不符。昔有控扼兩省設爲重鎮者，如國初偏沅巡之例，至一省兩撫，向無所有。現在湖北、雲南本有之巡撫，甫經議裁，而江南一省忽然添缺，未免政令分歧。”,

其次，“蘇淮若分兩省，則要政首在定界。自古經劃疆裏，必因山川阨塞，以資控制，設險守國，蓋在無事之時，溯自蘇皖分省，亦非復舊時形勝，而蘇省跨江，尚有徐淮得力，據上遊之勢。今劃江而治，江蘇僅存四府一州，地勢全失，幾不能自存一省，較唐之江南道，統州四十二，宋之江南路，統州十四，亦復懸殊。”

“惟南宋浙西一路，僅有三府四州，此偏安苟且之圖，非盛朝所宜取法。至巡撫藩司，專管地方之事，例駐省城，今設省清江，舍臨江扼要之名城，就濱河一隅之小邑，似亦未甚得勢。”

接下來的‘其三’，其實是最有關係的一個理由，即爲省分的大小，省大不在幅員，而在戶口，戶口繁密，稅賦旺盛，地小亦爲大省，倘或地廣人稀，幅員雖廣何益？但戶口繁密，總亦須有地可養，過於侷促，施展不開，亦不能其爲四方觀瞻的大省。江蘇之不宜，亦不應分割，由此處着眼，自然振振有詞。

這段文章，先由規制講起，論省分之大小：“國朝經制，分省三等，蓋因戶口之多寡，亦視幅員之廣狹。各行省中，惟山西、貴州兩小省，幅員最狹。今蘇淮分省，江淮地勢較寬，僅及中省，江蘇則廣輪不足五百裏，較山西、貴州，殆尤褊小，勢不能再稱大省。”

江蘇不成其爲大省，後果如何？簡單明瞭地說：“若改爲小省，則一切經制，俱需更改，而籌餉攤款，尤多窒礙。”

所謂“一切經制，俱需更改”，首先是吏部籤分候補人員，江蘇便容納不了那麼多而最厲害的是：“籌餉攤款，尤多窒礙”八個字，因爲朝廷若有徵斂，不管是額內正用如練兵經費等款項的籌措，或者臨時需要集資，如皇帝萬萬壽，舉行慶典，雖然早有明發上諭說一切從簡，但各省還是要被責成必須依限繳納的‘攤款’，江蘇總是高居首位，即以江蘇膏腴之區，而又爲大省，怎麼樣也推託不了。如果江蘇改爲小省，則前面yijing說過，“因戶口之多寡，亦視幅員之廣狹”，雖爲膏腴之區，無奈幅員太狹，儘可據理力爭。

其‘有關係者四’，說來亦是氣足神定：“漕運總督所委漕務人員，皆系地方官吏，又有屯政軍政與地方相附麗。定例兼管巡撫事者，所以重其事權，初不責以吏治。”

這是隱然駁斥漕運總督兼有巡撫職責之說，以下便正面談到，江寧藩司，力足以顧江北。“淮徐之去江寧，遠者僅數百裏，不爲鞭長莫及。而三府二州之地，特設兩道一鎮，固已控扼要區，佈置周密。其地方要政，向由藩司秉承總督，以爲治理，歷久相沿，未聞有所荒脞。今之改設，似出無名。”

“‘無名’猶在其次，難在執掌權限，有所衝突。‘若江寧辦事，悉仍舊貫，則江淮巡撫，虛懸孤寄，徒多文移稟報之煩，無裨吏治軍政之要。”

行文到此，下面這段結論，自然擲地有聲：“江蘇跨江立省，定製已久。疆宇宴安，官吏無闕。朝廷本無分省之意，江督亦無廢事之虞。顧以裁漕督而添巡撫，而設巡撫而議添行省；辦法既超乎倒置，定章必歸於遷就。”

以下引用咸豐十六年御史陳廷經條陳‘變通疆輿’，曾國藩駁倒此舉有兩句警語：“疆吏苟賢，則雖跨江淮，而無損乎軍事吏事之興。疆吏苟不賢，則雖劃江分治，而無補於軍事吏事之廢。”

陸潤庠和徐郙領銜的這個摺子，特爲引述這段往事，恭維當時君臣：“仰見廊廟之虛懷，老臣之深識”，認爲前事不遠，可備稽參。

結論是要求重議。內閣奏定的會議章程，共計七條，第二條規定：‘查內政之關係者，如官制裁改，新設行省等類，由各衙én請旨會議，或特降諭旨舉行’，與此正相符合，所以奏摺上很委婉的說：“立法期於必行，更制亦求盡善。可否援照新章，恭請飭下廷臣會議，並飭下沿江督撫一體與議，復奏請旨遵行，俾見朝廷有博採羣言之美，無輕改成憲之疑。臣等籍隸該省，情形稍悉，不敢有所見而不言，謹繕折具陳，不勝待命惶悚之至。”,

奏摺一遞，當然發jiā軍機。奕事先雖有所聞，只當江蘇京官是因爲無端失地而不滿，可以用一頂大帽子把他們壓了下去，及至細看原折，頭頭是道，不由得愣住了。

其餘的軍機大臣，傳觀了這個摺子，亦都面無表情，唯有許乃釗不便裝聾作啞，想一想說道：“江淮設省，原是爲了漕督已裁，地方不可無大員主持，事非得已，江蘇京官應該體諒朝廷的難處。如今明詔已發，通國皆知，何況漕督亦已改授爲淮撫，朝廷莫非還能收回成命？”

“只有暫時壓一壓再作處理。不過，”奕問道：“上頭問起來，該有話jiā代。”

“上頭問起，我有話答奏，只要江蘇京官不鬧，慢慢兒可以想法子。”

“信公，”恭王問：“請你告訴我，這個法子怎麼想？”

“無非顧全朝廷的威信，慢慢兒想法子補救。”

“好”奕想得了一個辦法，“你我分任其事，上頭問道，請你擔當，江蘇京官，我去想法子安撫，請他們別鬧。”

“是了，我聽王爺的吩咐。”

於是帶着原折進見，不出所料，皇帝第一件事就是問這一案。

“他們的話，也不能說沒有道理。”皇帝說：“當初是不是辦得太草率了一點呢？”

“是”奕回頭望了一下。

“原折自然言之成理，不過有些話是避而不談。江淮一帶，南北要衝，民風強悍，從前是出捻子的地方。漕督、河督兩標兵，加上淮揚鎮總兵的各營，亦不見得能應付得了，如今漕督一裁，漕標移撤，江淮之間，伏莽四起，將成大患，所以不能不設巡撫鎮守。至於江蘇雖分割爲兩省，就兩江總督而言，仍是整體，一切錢糧徵派，應該不受影響。地猶是也，民猶是也，倘以省分大小爲藉口，對徵派故意推諉規避，其心就不可問了”

這番振振有詞的話，皇帝覺得亦很不錯，便即問道：“且不說誰對誰錯，江蘇京官既然有這麼一個奏摺，總得處置纔是”

“是”許乃釗答說：“原折亦只是奏請會議商酌，並飭沿江督撫一體與議，本來亦是件從長計議，一時急不得的事”

“好吧，你們先商量着看。”每到年底，皇帝總是處於一種神態慵懶，不願意過多生事的狀態下，許乃釗入值軍機處有年，自然知道他這樣的脾氣，於是，一件大事，就這麼輕描淡寫地讓他暫且敷衍過去了。

接下來便是奕去安撫江蘇京官了。他是採取的擒賊擒王的辦法，傳個帖子專請陸潤庠和徐郙兩個喫飯，不提正事。飯罷又看自己的收藏，到得起更時分，陸潤庠和徐郙起身告辭，奕方始問道：“鳳石，我想起件事，你們遞那個摺子，是怎麼打算着來的？”

“王爺明鑑，茲事體大，總期斟酌至善，庶無遺憾。”這是徐郙代替陸潤庠在回答。

“誠然，誠然不過，壽蘅，我要請教，如果你我易地而處，我該怎麼處置？”

這句話將徐郙問住了，想一想答說：“似乎不能不召集會議。”

“召集會議的上諭怎麼說？要皇上認錯，收回成命？”

這一問不難回答“召集會議就是。不一定要見上諭。”

“是了謹遵臺教。”奕劻拱拱手。對陸潤庠說：“鳳石，咱們就此約定，會議我一定召集，上諭可是不發了”

“是”

“只怕貴省有人等不得，又遞摺子來催，如之奈何？”

“請王爺釋懷，王爺肯全我江蘇疆土，大家自然耐心等待，我回去告訴同鄉就是”

“好請你務必都通知到，尤其是貴省的那班都老爺，我實在惹不起。”

陸潤庠笑了，忍不住說一句：“王爺大概喫過都老爺的虧”

“不談，不談”

彼此打個哈哈，一揖而別。